L’obiettivo del progetto è stato quello di favorire l’implementazione di un modello di auditing interno sulle determine dirigenziali, al fine di introdurre operativamente negli Ente un nuovo sistema di controllo interno.

Il risultato del progetto è stata un’attività di ricerca quantitativa e qualitativa, la definizione di un  modello di fattibilità, comprensivo di uno strumento informatico per il sistema del controllo degli atti amministrativi.

Il modello ipotizzato è fondato, non sulla minaccia della sanzione, tipica dei controlli esterni, bensì su un processo condiviso, quello dell’auditing, che in modo trasparente e nell’interesse di tutti, aiuti a tenere l’azione amministrativa in zone di sicurezza rispetto ad errori o irregolarità fonte di responsabilità per i dirigenti e per gli amministratori.

Allo stesso tempo, il sistema per il controllo della regolarità amministrativa ha altri vantaggi, tra i quali ricordiamo: la possibilità di applicare il sistema anche in ambiti territoriali sovracomunali; questa cosa oltre a permettere economie  di scala per i comuni di minore dimensione, consente di avere una omogeneità dei comportamenti della pubblica amministrazione – senza dunque ingenerare confusione tra gli abitanti di diversi comuni limitrofi – un altro vantaggio è che permette di raggiungere un miglioramento della qualità dell’azione amministrativa, degli atti prodotti, attraverso la realizzazione di economie di scala a livello organizzativo e della gestione documentale, ed un conseguente incremento della produttività della Pubblica Amministrazione locale attraverso la velocizzazione dei tempi dei procedimenti amministrativi ed una maggior trasparenza e celerità di risposta a cittadini e imprese. Inoltre, oltre all’apparato tecnico-burocratico, anche gli amministratori possono trarre indubbi vantaggi dall’introduzione di un sistema territoriale per il controllo degli atti amministrativi, in termini di una maggiore “sicurezza” dell’operato dei dirigenti e funzionari dell’Ente.

L’attività di ricerca ha coinvolto Comuni, Province e Regioni.

Le risultanze del progetto AUREA, costituiscono un ricco apporto conoscitivo delle dinamiche presenti negli Enti Locali, dello stato dell’arte e delle aspettative, in relazione alla tipologia di controllo esaminata.

Il 54,2 % degli Enti si è dotato di un sistema di controllo di regolarità amministrativa. Quindi, a fronte dell’obbligatorietà prevista dalla legge di svolgere questo tipo di controllo, ancora il 45,8 % degli Enti analizzati non adempie al disposto normativo.

La principale delle ragioni per cui il controllo non viene svolto è individuata nell’autonomia dirigenziale, si presume già effettuato da chi firma l’atto (76,8% delle risposte).

Sarebbe come dire che il rispetto del limite di velocità si presume effettuato dal guidatore che la legge sul tachimetro della propria vettura.

A ben vedere anche coloro che dichiarano che nel proprio Ente esiste questo tipo di controllo, alla domanda “da chi è svolto?”, rispondono: dai dirigenti stessi. Lo strumento del controllo sulla regolarità amministrativa sulle determinazioni è inteso, quindi, in modo assai fuorviante, è affidato nella maggior parte dei casi ai Dirigenti (ognuno controlla se stesso).

Bassissima, infine, è la presenza negli enti di forme di auditing, una metodologia di verifica quasi sconosciuta negli Enti locali (74,4 % ne dichiara l’assenza).

Tuttavia, sul piano delle aspettative e dei giudizi di valore, è interessante sottolineare che appare fuori discussione il giudizio positivo sull’utilità del controllo di regolarità amministrativa come strumento per il perseguimento della legalità all’interno dell’Ente (il 23,2% lo considera utile, il 35,1 % lo considera molto utile ed il 34,3% indispensabile) ed altrettanto nitida  risulta essere l’opinione sul possibile raccordo virtuoso con le azioni per l’integrità e la legalità previste dal D.Lgs. n. 150/2009, ed il collegamento con il sistema premiante, il 59,5% degli intervistati pensa che i risultati del controllo possano costituire un indicatore sulla “performance della legalità”.

Possiamo quindi dedurre che gli Enti Locali abbiano a disposizione uno strumento considerato utile nel giudizio degli addetti ai lavori, ma poco e male utilizzato sul piano della realtà.

La tematica riscuote un certo interesse, in quanto il 32,4% degli intervistati ritiene molto utile l’attivazione di interventi di formazione/sensibilizzazione sull’argomento.

A partire dalla situazione riscontrata nella fase di indagine, si è definito un modello di controllo, i cui elementi essenziali sono stati confrontati con le opinioni degli addetti ai lavori, in modo da giungere alla configurazione di un modello, validato e davvero applicabile nella realtà degli Enti.

Possiamo individuare come principale punto di forza del modello proposto, la messa a disposizione di schemi o tracce per la corretta predisposizione degli atti (utile e molto utile 57%), l’attività di controllo si arricchisce, in questo modo, di un valore pedagogico per gli operatori coinvolti, non solo come controllori ma anche controllati.

Il modello può essere “ingegnerizzato” con l’utilizzo di un software applicativo che consenta l’automazione del processo e lo renda fruibile in modo diffuso, anche a livello territoriale esteso.